据上海到北京货运物流报道,到2012年，让渝东北、渝东南“两翼”农民户均增收1万元，其中有劳动能力的农户95%以上实现万元增收。这是重庆“两翼”农户的万元增收工程。重庆市市长黄奇帆说，实施“两翼”农户万元增收工程，是全市城乡统筹发展的一项重大战略举措，是“两翼”地区农业生产方式、经营方式的一场革命。

　　作为“两翼”17个区县之一的彭水县在万元增收工程上取得了阶段性进展。具体措施有：

　　——深化林权制度改革

　　建立彭水林业要素市场、林产品交易中心，实现彭水林地流转、采伐权、活立木、种养林产品公开、公平交易。一是推进林木采伐管理改革：①统筹使用采伐结构指标和采伐类型指标。②采伐证办证实现网络化。③扩大非规划林地林木采伐。④简化采伐证审批环节。⑤实行间伐采伐。二是创新林业经营模式：①实行家企联户经营，组建“家庭林场”；②实行林地流转，组建“私营林场”，让林农长期分享林地流转增值收益。③走专业化合作道路，组建林农专业化合作社，制定章程，统一规划，统一管理，统一经营销售。④走合作经营化道路，农民投入土地，公司成为业主，投入资金、技术，收益按比例分成。

　　——创新农村产权制度改革

　　全面完成农村宅基地、承包地确权颁证以及宅基地地票交易。切实解决“农地、农房、农权”等三农问题，同时重点明确农村土地集体所有权，强化农民承包经营权，放活农地有效使用权，促使经营权流转为农民创造财产性收益。具体办法：①抓好土地登记，实现产权清晰；②加强统筹规划，实现协调发展。清理“空心村”、“闲置农宅”；③推动市场建设，实现顺畅流转。建立土地流转市场或中介服务机构，规范承包土地流转；④严格各类标准，实现节约、集约同步；⑤强化土地监管，建立农村土地流转争议仲裁委员会。完善征地制度，推动集体建设用地流转；创新宅基地制度，在严格执行一户一宅制度，提升农户住房的经济价值。创新资产抵押制度。制定农村集体建设用地使用权、土地承包经营权等农村产权抵押融资办法。由县农委牵头成立农村产权流转担保公司，具体承担和规范落实上述工作。

　　——创新农村金融制度改革

　　一是创新金融产品。组织农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、农发行等金融机构认真开展针对农村产业发展的新产品开发，加大农村小额、场镇信用贷款和农村专业大户联保贷款及各种创业贷款，积极开展小额担保贷款和农村产权抵押贷款；二是组建专业合作社，农村互助经济组织。多渠道筹措资金，县上每年从财政及相关资金中拿出一定的资金，建立农村产业发展互助基金，不断改善农村金融环境，进一步为做大农村产业提供资金保障；三是加快建立商业性金融、合作社金融、政策性金融，放宽农村金融机构准入政策，搭建多元化的融资平台。既是对农村金融政策的大力支持，也是促农增收的有效途径；四是进一步加快和推进农业保险机制。用好用活国家政策，不断增强农民于企业的保险意识，研究农业保险的险种，只有健全农业保险机制才能确保农村产业的健康发展。

　　——服务经营体系改革

　　大力发展农民专业合作社，积极打造村民互助经济组织，强化农业服务体系建设。积极为农村土地承包与流转的法制化管理创造条件，使农民合法权益得到有效保护。不断完善农村集体资产和财务管理，对农村集体资产的有效管理实施审计监督。

　　——加大项目包装力度。借着“两翼”农户万元增收工程的东风，我们要把农业这篇文章做大做强，最重要的一点就是结合本县的区位优势和资源优势，依托于我们的山、我们的水、我们的林、我们的草、我们的特色产业进行更加科学、合理的规划和包装，与科研院所合作、与县内外投资者合作，以建成若干个现代农业生产园区和农产品加工示范区。逐渐使我们的现代农业与小生产的生产经营方式中脱胎出来，让市场经济在我们山区得以更好更快更合理的体现。

　　——加大招商引资力度。我们要通过参加各种会展，举办各种产品展示展销、新闻发布会和创建彭水县农业和农产品消息网等形式，把自己的项目和产品推向国际国内市场。通过走出去、引进来等办法，加大招商引资力度，对引进来的企业制定并落实帮扶政策，搞好“点对点”地跟踪服务。着力引进和培育龙头企业，采取一个产业与1-2个龙头企业对接等方法，推动产加销、贸工农一体化进程，不断提升农产品加工转化率和商品率。

　　——加快流通体系建设速度。一是确保产品无滞销。由县商务局牵头进一步落实对我县5大主导产业和16个增收模式开展摸底调查，重点掌握农产品的产销方式、销售渠道、销售区域，并根据摸底调查情况，分产业完善市场信息网络和营销网络，建立市场预警机制，制定市场应急促销预案，坚决保证我县农产品销售畅通。二是加快流通体系建设速度。围绕“3年内基本实现‘全县有农产品综合交易市场、县城社区有标准化菜市场、乡镇有规范化农贸市场、主要农产品基地有冷链系统’”的目标。与渝惠集团跟踪衔接，力争10月底前开工建设靛水新城农产品综合物流项目，年底完成10个乡镇农贸市场（其中新建6个、改造4个），1—2个菜市场标准化建设，由县财政今年安排60万元，新建2个容量达600m3以上的冷链系统，支持蔬菜基地建设；利用2年、确保3年内实现乡镇规范化农贸市场全覆盖和县城各社区蔬菜市场标准化建设，努力提升乡镇集贸市场功能，切实改善城区蔬菜市场环境。三是电子商务平台建设正式启动。立足彭水实际，以实施“万村千乡”市场工程信息化建设和“农村信息进村入户”工程为载体，健全农村信息服务网络，促进信息资源共建共享；依托商务部“新农村商网”和市商委特色农产品交易网，以蔬菜配送中心为平台，建立电子交易平台，解决主要农产品网上交易问题。把电子商务平台作为农产品综合交易市场建设的重要组成部分，统筹规划、同步建设，建立健全网上交易平台。

　　——加大地方品牌的创建力度。一是积极打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，及时申报一批地方知名品牌和地理商标；二是积极培育农业经纪人和贩运大户，引导一批农民从生产中分离出来，专门从事农产品运销。三是坚持市场为导向，坚持特色促销、品牌营销、企业购销、队伍推销，同时做好主要农产品的包装上市。

　　——建好示范带增收。在完善和落实16个示范乡镇（各300亩）示范片，23个非示范乡镇（各建200亩）示范点及176个示范村、1万户示范户、3万户带动户的基础上，由县财政再投资430.2万元，在全县范围内集中打造生猪养殖示范村1个，蜜蜂养殖示范村4个，山羊养殖示范村2个，土鸡养殖示范村1个，蔬菜种植示范村3个，使全县万元增收工程协调推进。

　　——提升劳务强增收。县财政拿出120万元专款，对重灾户，县财政采取补贴交通费的形式，组织、支持和鼓励灾民到新疆摘棉，并通过“彭水架子工”和当地能工巧匠等引领多种经营，针对产业增收开展经纪活动。同时，通过外经渠道积极组织外派劳务，提高劳务收入，壮大劳务经济。

　　——创新宣讲助增收。为了激发广大农民的增收热情，由县委宣传部和县增收办牵头，继续组织好以全县涉农部门的技术专家和农村创业模范组成的演讲团，到全县各乡村进行巡回演讲，以农民自己成功的事例来教育和启发农民，使更多的有志之士踊跃参加到“两翼农户万元增收工程”的行列里来，以使我们的宣传动员工作收到事半功倍的效果。

　　——合力助农增收。按照“以强到弱，优势互补”的原则，将农户万元增收与“三项活动”“创先争优”活动紧密结合，确保人力、物力、财力在收灾农户全覆盖，形成干群携手、共克时艰、助农增收的强大合力。

　　——逗硬制度逼增收。即按照年初‘一月一检查，半年一考核，双月一点评’的要求，按月搞好工作检查和点评。对亮点进行总结推广，对工作措施不力，工作效果较差的乡镇给予通报批评，并对问题特别严重的乡镇班子采取必要的组织措施。

　　彭水万元增收工程也取得了阶段性的成绩：

　　一、科学规划促增收。坚持“全覆盖规划、全方位启动、分产业布局”，结合入户调查，采取“三上三下五统一”（自上而下、自下而上、上下会商，市、县、乡、村、户产业规划相统一）的办法，精心编制产业发展规划、实施方案。同时以到户明白卡的形式把规划项目告知给增收对象，其模式被全市推广。

　　二、发展项目促增收。围绕“烟、芋、薯、畜、林”5大特色产业，主推以林下种养业为核心的16种发展模式，截至目前，已发展土鸡 54万只；新增黑山羊种羊2.1万只；新增种蜂2.1万群；生猪出栏56万头；烤烟9.3万亩；魔芋6.4万亩；蔬菜8.1万亩；红薯31.2万亩，新造林23.1万亩、流转林地11.3万亩、土地流转5万亩，新增劳务输出2.57万人，新发展其他非农企业943家。预计2010年我县农业增加值可达61196万元，按14.2万户有劳动力农户计，户均可新增收入4313元，人均可新增1052元。

　　三、制度保障促增收。

　　县委、县政府出台了1个实施意见、3个配套文件、10项操作细则，实施9大类、28项产业补贴。6月21日—31日，由县增收办、县委、县政府督查室牵头，县级相关部门参加，对全县39个乡镇的半年增收工作推进情况进行全面检查验收和考核，通过“一听、二看、三查、四访、五交流、六核实”等方法，对各乡镇进行量化评分。排名在倒数3名的乡镇给予黄牌警告，连续2次倒数的，主要领导实行诫免谈话；对排名前3名的乡镇挂流动红旗并给予奖励；对故意虚报、假报、瞒报，给工作造成不可弥补损失的乡镇和部门实施“一票否决”。在半年经济形势分析会中，由四大家主要领导带队，分4个组对39个乡镇的万元增收亮点工作进行现场点评。

　　四、提升技能促增收。发挥科技引领作用，依托际华3539、武汉凯迪、江苏汇众等大型企业引导农民“退一进二”。全面实施科技特派员与产业对接、一村一名大学生村官、科技明白人制度，彰显“彭水架子工”、“彭水苗家巧手”、“彭水搬家工”等知名劳务品牌效应，着力加强各类能工巧匠的培训培养。目前，我县已有78人次参加市级培训，已开展各类县级培训82场9400人次，发放技术资料16万余份，乡村组各类培训2946场次，受训人数达29.5万人次，发放资料30万份。

　　五、抗灾自救保增收。

　　自“7.8”特大洪灾后，县委、县政府迅即出台 “1+7”政策，对因灾损失的万元增收项目进行评估，对各级规划、台账和明白卡进行调整，对因灾损失粮经作物进行抢救，对绝收面积落实300万元进行补种，鼓励和帮助农户在大灾之年，大力发展晚秋作物的生产，保证当年目标当年了，绝不留欠帐过年。

　　六、种场建设有序推进

　　投资196万元的彭水县中蜂种场顺利竣工，已引进种蜂308群，并向农户供种蜂1400群；总投资1500万元的保家集元种猪场已于5月20日竣工，并正式投入营运（该种猪场常年存栏祖代母猪500头、常年存栏洋二元母猪450头，并配套有年出栏10000头的洋三元商品猪育肥场（示范场）以及常年存栏50头良种公猪的彭水县供精中心）；投资680.1839万元建设的彭水县魔芋专家大院，于2010年3动工。目前，已完成专家大院、科研所、培训中心等主体工程及科普园、魔芋对比实验园区和5000亩种子培育基地建设，内部设施正在完善之中；投资433万元的山谷种鸡场，已经完成投资200万元，占计划的47.7%，可望在9月底前竣工投入运行；投资343万元的六顺种羊场，已完成投资210万元，占计划的56.6%，预计在8月底竣工投入运行。

　　七、龙头企业不断壮大

　　目前，在我县已有市级龙头企业5家、县级龙头企业15家、其他涉农企业13家、农业专业合作社72家。

　　1—6月，新引进县外企业来我县投资农业项目共43家。其中，国家级龙头企业2家、省部级龙头企业14家、新培育产业化企业29家。协议投资110.7548亿元，实际到位资金2.317亿元。若项目全部建成投产后，可累计带动农民30.8万户，预计产值为44.442亿元。